12月18日，欧盟委员会对瑞典国家监管机构关于批发固定和移动呼叫终端市场的市场分析草案展开深入调查。
《欧盟范围内终端费率授权条例》于 2021 年 7 月 1 日生效，自该条例实施以来，终端市场已从事前监管市场名单中被删除。委员会认为，授权条例解决了终端市场中最重要的竞争问题，即定价过高的风险。
然而，瑞典邮政和电信管理局 (PTS) 认为，尽管欧盟范围内对终端费率进行了监管，但瑞典市场仍然存在其他重大的价格和非价格扭曲行为，事前监管对于确保有效竞争是必要的。PTS 进行了三项标准测试，并得出结论认为这些标准均已满足，因此有必要实施监管义务。
PTS 认为市场并不倾向于有效竞争，因为大型运营商可能会采取向不同发起运营商提供不同条件、拒绝直接互连等做法，这可能导致授权条例未限制的更高资费。
PTS 还强调，由于只有控制接收方电话号码的运 立陶宛 WhatsApp 数据 营商才能终止通话，因此缺乏终止通话的技术替代方案，这限制了小型运营商谈判公平互连协议的能力。再加上进入门槛高、市场动态有限，PTS 得出结论，市场并不倾向于有效竞争。
委员会对PTS的措施草案与欧盟法律的兼容性表示严重怀疑，因此基于以下理由启动第二阶段调查：
缺乏足够的证据：委员会认为，PTS 没有提供足够的证据来证明三项标准测试得到满足，也没有证明继续监管瑞典批发呼叫终端市场是合理的。委员会指出，PTS 的分析是基于运营商的假设性反竞争行为，而不是市场失灵的具体证据。
未考虑替代机制：委员会还担心 PTS 未充分考虑欧盟电子通信框架中提供的替代机制，例如《欧洲电子通信法》第 61(2) 条，该条规定了服务访问、互连和互操作性的事前义务。委员会认为，这些机制可用于解决市场中潜在的竞争问题，从而无需监管。
委员会有两个月的时间与 欧洲监管机构 (BEREC) 密切合作，进一步调查草案措施及其提供的证据。在第二阶段调查期结束时，委员会可以根据《欧洲电子通信法》第 32 条撤销保留意见或发出否决权。在此期间，PTS 将无法通过其草案措施。
委员会启动深入调查的“严重怀疑信”将在CIRCABC上在线发布。
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